出台“国家挑战”计划 3年投入4亿英镑

英国重拳治理薄弱中学

    6月10日，英国儿童与教育大臣爱德·鲍尔斯公布了英国“国家挑战”计划，这是继出台“学校改进战略”之后，英国政府为改革学校教育、提高学生核心科目考试成绩、缩小成绩两极分化所采取的又一重大举措，3年总经费达到4亿英镑。
    “国家挑战”对办学质量最差的中学下了最后通牒，根据这个计划，英格兰的薄弱中学如果不能提高学生的考试分数，将面临关闭。

    目标仍是提高教学质量
    “国家挑战”是英国去年底发布的“儿童计划”（详见本报2007年12月19日）的一部分。“儿童计划”规定，到2020年，要实现九成的学生在19岁前5科GCSE考试成绩达标，或取得同等成绩。
    根据英国儿童、学校与家庭部官方网站，“国家挑战”计划是为实现该目标迈出的重要一步，它的目标是到2011年，实现每一所中学至少有30%的学生5科（必含英语和数学）GCSE考试成绩达标。
    据鲍尔斯大臣介绍，近十年来，英格兰中小学的教学质量取得了巨大进步。1997年，全英格兰共有1610所学校没有达到这个30%的最低目标，如今这个数字已经减少到了638。
    “我们的目标就是在未来的3年时间里把638降低为0。”鲍尔斯说。
    目前，大多数地区仍然至少有1所中学未实现三成以上学生5科GCSE考试成绩达标，这样的学校被称为“国家挑战”学校（National Challenge school）。
    鲍尔斯大臣说，为帮助地方教育部门和学校实现该目标，他已宣布将原定2亿英镑的预算增加一倍。新增预算主要用于将70所薄弱学校改制成学园，并新建120所信托学校。
    为了使“国家挑战”计划得以尽快实施，鲍尔斯大臣要求地方教育部门在今年暑假结束之前，为每一所“国家挑战”学校拿出从现在到2011年的整改行动计划。
    每所学校的行动计划必须包括2008、2009和2010年的具体提高指标，并对学校在2011年达到目标的可能性进行评估。鲍尔斯还要求地方教育部门立即召开专门会议，商讨如何对相关学校的校长和教师提供支持。

    为薄弱校提供全方位扶持
    “国家挑战”的基本理念是：学校必须在改革中发挥领导作用。但与此同时，“国家挑战”计划也为学校提供了全方位的支持，这包括：
    ·未来3年为“国家挑战”学校投入4亿英镑，其中2亿英镑已纳入预算。
    ·为“国家挑战”学校的学生提供更多的一对一辅导和学习支持（英语、数学两科）。
    ·为学校的年长教学带头人（数学、科学）提供更多支持。
    ·声誉卓著的教育专家麦克·汤姆林森将领衔一个新的“国家挑战专家顾问团”，为薄弱校提供支持。顾问团的成员由那些成功改造薄弱校的校长、“城市挑战顾问”和儿童事业负责人组成。
    ·每一所“国家挑战”学校都将分配一名“国家挑战顾问”，该顾问将跟学校领导层一起合作，共同制定帮扶计划。
    ·在2011年之前，新派150名“国家教育领袖”（有着改造薄弱校丰富经验的超级校长）和校长们一起共同解决学校难题。
    ·“国家挑战”学校的教师将有机会攻读新的教学硕士。
    ·如果学校完全无力提高教学质量，政府将鼓励地方政府关闭学校，用“国家挑战信托学校”取而代之，条件是新学校要跟一所成功学校和企业或大学建立合作关系。
    ·鼓励学校使用经过验证的改革模式，比如跟成功学校建立合作关系（联盟），跟企业或大学建立合作关系（信托），以便使“国家挑战”学校受益于新的管理制度和最佳做法。
    ·政府将通过立法使自己获得更多权力，包括：在必要时，如学校考试成绩下降，向地方教育部门发出警告；警告发出后，向地方指派临时执行委员会管理学校；对于有大批薄弱校的地区，要求地方教育部门负责提供咨询服务。
    ·“国家挑战”学校有资格获得最好的教学，地方教育部门在安排“高级技能教师（AST）”时，要优先考虑“国家挑战”学校。“高级技能教师”不仅教学能力突出，还具备培训同行、给同行提供支持的能力。

    “没有一个孩子和一所学校是注定成绩差的”
    鲍尔斯说：“GCSE成绩并不是衡量一所学校的唯一尺度，但它是不可缺少的尺度，它是年轻人将来继续求学、就业、追求幸福生活所必备的条件。一个GCSE考试5科及格的年轻人，几乎总是要比没有及格证书的同龄人挣得更多。它是雇主聘用时最起码的一个要求。要提高孩子们的职业前景，我们需要教学质量快速且持续的提高。”
    “我知道，‘国家挑战’学校的教师在艰苦的条件下辛勤地工作。他们需要获得更多的支持，才能使这些学校的学生实现他们的潜能。”
    鲍尔斯表达了他改造薄弱校的坚定决心：“当然，‘国家挑战’学校面临着现实的困难和挑战，但没有一个孩子和一所学校是注定成绩差的。很多高失业率社区的学校教学质量非常高。每有一所‘国家挑战’学校，就有一所曾面临相似困境但却已改造成功的学校。”
    “我不希望为教学质量差寻找借口，我希望看到提高教学水平的清晰计划。”鲍尔斯说，“每一个家长需要知道他们当地的学校达到了基本标准。”

    脱胎于“伦敦挑战”
    “国家挑战”计划是以“伦敦挑战”计划为蓝本的，该计划成功地使英国首都的薄弱校得到改造。
    英国政府相关负责人安德鲁·阿多尼斯说：“这是‘伦敦挑战’在全国的推广。‘伦敦挑战’的成功证明，有针对性的干预是起作用的。从2003年以来，伦敦的中小学致力于教学质量的提高，为不同的学校提供有针对性的帮扶。伦敦的城市贫民区学校是全国提高速度最快的学校，因此有必要学习伦敦的经验。”
    麦克·汤姆林森说：“我很高兴成为这个专家顾问团的主席。让需要帮助的地方教育部门获得专家支持真的很重要。”
    “国家挑战”计划是英国政府从长计议改革教育的“学校改进战略”的一部分。接下来，英国政府还将专门针对“惰性”学校（教学成绩好，但进步缓慢）、有潜力成为名校的好学校以及小学出台相关计划。

什么是“国家挑战”
    “儿童计划”为未来年轻人的学业成绩确立了非常远大的目标。我们承诺，每一个孩子都将作好上中学的准备，到2020年，英语、数学都达标的学生比例要达到至少90%。在中学阶段，每个年轻人都将获得成人生活和未来学习所需的技能。政府的目标是，使至少90%的学生在19岁之前，在GCSE考试中5科达标或取得同等成绩，使所有年轻人在16岁之后仍然接受教育或培训。
    我们相信，每个儿童和年轻人都有获得成功的潜能。开发他们的潜能，让他们获得所需的知识、技能和资格，是教育和培训系统的职责。但是，仍然有一些地方，中学成绩不错且16岁之后继续求学的学生非常少，这是不能接受的。这就是为什么我们制定新目标的原因——到关键级段4，没有一所学校低于30%的学生在GCSE考试中5科达标。这就是“国家挑战”，这事关确保在每一个社区，年轻人都有获得所需技能、资格，争取成功的机会。

“国家挑战顾问”做什么
    每一所未达标的学校都将获得一名“国家挑战顾问”的支持。“国家挑战顾问”将：
    ·为学校提供20天的支持性服务
    ·和当地教育部门一起对每所学校的进步情况实施常规检查
    ·与地方同行交流经验，参与制定“国家挑战”的未来计划
    他们应该：
    ·了解所分配的学校的教学业绩、自我评估、成绩不佳的原因和提高能力
    ·帮助学校建立一套数据系统，识别出成绩不佳的学生群体
    ·对学校的改进计划提出意见和建议，评估学校的教学改进和清除学习障碍的计划，帮助学校聚焦重点
    ·帮助学校跟当地相关机构建立合作关系，如卫生与社会关怀机构、第三部门以及家长团体，共同解决影响学生学习的各种问题
    ·帮助学校确认需要从地方教育部门和学校改革服务机构获得哪些支持
    ·帮助学校在实施改革的过程中保持一贯性，特别是在那些领导层不稳定的学校
    ·帮助学校充分利用“14-19岁教育改革计划”提供的机会，确保更多的学生能够在16岁之后继续求学
    ·确保学校在新的中学课程框架下，在英语、数学等核心学科成功实施有效的教学方法
    ·通过访问学校、查阅学生跟踪数据，对改进计划带来的影响进行日常评估和监控
    ·每学期对学校的进步情况实施正式评估，向地方教育部门和“国家战略”进行汇报
    （资料来源：《国家挑战：学校和地方教育部门的工具箱》，英国儿童、学校与家庭部官方网站）