以教育局为代表的教育行政管理模式，有鲜明的权威性、指令性和强制性。这种管理模式优点明显，但也有局限性。在深化教育综合改革的今天，如何充分体察教育行政管理模式的优势和局限，扬长避短，体现着管理者的管理能力和水平。从本期开始，专栏集中解读教育管理。

  做好教育管理工作的前提，是明确自身的职责和边界。

  按照重要性划分，教育的责任分别是家长、学校和教师、教育行政管理部门。教育行政部门的主要职责有两个方面：一是通过行政职能强化对家长的教育，让其明白自己肩上所担负的重担，并掌握育儿的基础知识和基本方法；通过行政职能强化对学校的资源配置，努力促进教育的均衡化，办好家门口的学校，让更多的孩子共享优质教育资源。二是加强对家庭教育、学校教育的监督。

  基于这样的认识，作为教育行政主管部门，地方教育局应做好引领、监督和服务三方面工作。

  第一，引领区域教育发展。分析当前区域教育发展的状况，找准改进的切入点和突破口，拟定未来发展的路径和方向，是教育行政部门的主要职责。

  要引领区域教育的发展，需要关注以下三个方面：一是加强顶层设计。教育是慢的艺术，一项教育政策的实施，往往需要6年至8年才能看到成效，因此要做好顶层设计，明确各阶段实施的重点。要运用系统论的方法，从全局的角度对区域教育发展的各方面、各层次、各要素统筹规划，集中有效教育资源，促进教育目标的达成。二是注重机制创新。将长期的工作任务，分解成若干阶段性项目，组织相关学校或机构进行项目攻关。项目的推进，是学校工作机制、管理方式的一项变革，有利于将校长和教师的目标聚焦在课程教学改革的关键问题上，静心思教、潜心铸学。三是转变工作方式。将教育规划的相关指标进行分解，细分为各年度应完成的任务，逐一加以落实。年度的教育工作分解到每一个季度，确立目标责任，引导机关干部从忙于事务的工作方式转变为有明确预设目标的工作方式。

  第二，监督学校教育实践。目前，因为家庭教育尚未立法，对家庭教育的监督工作很难进行，教育行政部门监督的重点是学校教育。虹口区在实践探索中构建了较为科学的监督体系：一是对办学质量的监督。由区教育局纪工委、计财科、审计科、财务中心等4部门对学校经费运行的操作流程、各种活动实施情况进行全程监督；由区学生学业质量检测中心开发研制的学生动力指数测评，对多个学段学生的学习状况进行全样本监督。二是对学校教学质量的监督。由市教委和区教育督导室联合进行监督，包括学生学业质量绿色指标测评；学校三年发展规划的制订、实施中期、终结性督导评价；区级督导室推出绿色生态学校评价等。三是引入第三方评价。由区教育局购买第三方评估，开展对学校的年度办学绩效评价，以及对教师干部的培养绩效评价。这三方面的监督，形成了较为全面的监督体系，为全面、及时了解学校发展状况及作出教育决策提供了科学的依据。

  第三，服务学校自主办学。服务学校、支持学校自主办学是地方教育行政部门的基本工作职责。服务的核心是提供专业指导，一方面需要区教育局将自身打造成专家型团队，促进学校教育的发展；另一方面需要整合各方资源，聘请专家顾问团、教育智囊团，借助区域内外的教育专家、专业机构助力学校的发展。此外，还可以联合大学、教育研究部门的教育专家，依托项目研究、专题调研、区校项目合作、特教教师进校园等方式，为学校提供多元的服务。实践中，虹口区教育局注重学校的特色发展，在实验室创新、特色课程开设等方面为学校提供全方位服务。同时，注重发现学校的特色和亮点，加强提炼、总结和宣传，让虹口教育的优秀经验在更大的范围辐射并产生影响。