自责任督学挂牌督导制度全面实施以来，各地以区县责任督学为主体，积极开展每月一次的随访督导。在具体工作中，辽宁省沈阳市和平区教育督导室按照《中小学校责任督学挂牌督导办法》的具体要求，创新“主题式”督导机制，随访督导不随意，较好地促进了督导工作的实效性。

  定方向：从“一刀切”到“个性化”

  3年前，沈阳市和平区成立了责任督学挂牌督导工作领导小组，开始实施责任督学挂牌督导。但由于《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的八项事项相对宏观，责任督学的随访督导常常如蜻蜓点水，缺乏针对性，也很难发现学校发展中存在的问题。经过充分讨论，和平区决定实施“主题式”随访督导。

  “主题式”随访督导，即每月由督导工作领导小组拟定当月随访督导主题，主题内容具体实际，要点明晰，针对性强，实现了挂牌督导工作随机而不随意。这项工作经验在2014年被推广到全市。

  然而，和平区并不满足这样的“经验”，在实践中逐渐发现如此随访督导“一刀切”的弊端，于是，和平区在既有工作基础上进行了方法和机制的创新，不仅尝试实施“个性化”主题式督导，还开始确定“主题月”制度，即围绕经常性督导的八项基本职责，将全年划分为12个“主题月”，以“主题月”的主题为纲，每个“主题月”对应若干重点考察项目，责任督学可以结合学校实际从中选取一点或几点开展工作。

  “主题月”制度随访主题切口小，避免了“一刀切”的弊端，在不随意的基础上，实现了选择的个性化，确保了工作的实效性。

  抓落实：创新方式 多措并举

  主题式随访督导机制的出台与完善，实现了全区责任督学挂牌督导工作在方向上的不随意。如何确保实施过程的不随意？和平区创新了三种方法。

  一是两人小组式。小组由一名专职督学（挂牌的）与一名兼职督学组成，履行挂牌督导职责。两人一组、共同行动，进一步克服了个别责任督学单兵作战时的懈怠心理，增强了责任督学挂牌督导的权威性与实效性。

  二是三方共理式。督导室在两人工作小组基础上联合区教育局相关部门的一名干部，共同参与随访督导，目的是弥补责任督学专业技术上的不足，提高工作效率与权威性。例如与教研部门联合看课堂，与科研部门参与对学校章程建设的检查。在问题的解决上，三方共同努力，协调运作，有效提高了工作效率。

  三是跟踪督导式。为帮助、督促学校发现问题并积极整改，和平区着力实施跟踪式随访督导。对在随访督导过程中发现的问题，责任督学视具体情况酌情处理，必要时向学校下达《教育督导整改通知单》，要求学校限时整改。责任督学按照双方约定的整改时限对其进行跟踪式督导，直至学校彻底完成整改。

  重结果：每月公示 突出权重

  编筐编篓，重在收口，结果的随意性必将导致督导工作的无效性。为此，和平区在如何处理主题式督导结果的问题上进行了认真思考。

  进行结果公示。和平区通过月通报及年度工作报告两种形式，对责任督学随访督导结果进行公示。两种公示方式整体与局部兼顾、宏观与微观兼有，形成了督促学校规范办学的有效舆情力量。

  纳入考核体系。督导室主导学校的年度考核工作，组织教育局相关科室与部门共同研制年度综合考核评价体系。督导室权重占到总分的30%，在各相关部门中所占权重为最高。对于整改迟滞或整改不力及拒不整改的学校，责任督学有权予以一票否决。

  纳入解难流程。和平区积极拓宽工作思路，设计问题解决流程图，多渠道解决责任督学及区教育局不能独立解决的问题。充分利用首创的同级督政机制，协调区内各相关单位帮助学校解决问题。此外，通过请人大代表提建议、政协委员提提案的方式解决问题，也是和平区责任督学为学校排忧解难的一大特色做法。

  不随意方有实效。和平区在不断完善“主题式”督导机制的过程中，使责任督学挂牌督导工作真正起到促进学校依法办学的重要作用。

  （作者单位系辽宁省沈阳市和平区教育督导室）