据英国《卫报》报道，自2013年起，英国连续三年招收的新教师数量远远没有达到预期需求，出现了严重的教师短缺危机。日前，英国教育部发布的英国2014年至2015年教师职前培训报告显示：2015年有2.66万名教师接受职前教师培训，92%的人获得合格教师资格，其中95%的人在培训结束后6个月内获得教师职位。即便如此，英国中小学教师的需求量仍远远大于供给量，许多重点学科招收的教师数量甚至仅为预期的50%。

    英国为何会面临如此严重的教师短缺危机，政府有哪些应对之策？

    人口多、薪酬低，引发短缺危机

    据英国多家权威部门调查和分析，出现如此严重的教师短缺危机，主要是因为如下几方面原因。

    人口增长。英国国家统计局数据显示，过去10年，英国人口出生率不断增长，学生数量猛增，导致师资紧缺。目前，英国已有1/6的中学处于或即将处于生源数量过多状态，而且这些学校还在持续扩招。而按照合理的师生比例计算，目前已经出现近2万个教师岗位空缺。

    教师薪酬走低。由于经济不振，政府限制教师工资和学校预算，教师工资增长水平低于相应购买力的增长，按照英国学校教师审议会对教师工资的规定，中小学教师工资每年平均增长1%（私营企业员工工资每年平均增长4%），2009年至2015年，教师购买力下降了5%至10%。其中，影响最为严重的是伦敦地区，工资水平与房价无法持平，许多大学毕业生因无力支付房租而选择放弃教师职业，或到国外谋求待遇丰厚的教师职位。

    教师培训路径混杂，培训结果不甚理想。据英国财经研究所近日发布的《长远思考不同职前教师培训路径的投入与收益》报告显示，随着一些关键学科毕业生人数的下降，英国聘用和留任教师日益成为一项严峻的挑战。40%接受培训的教师在5年后可能选择改行，这意味着每年接受师资培训的3.5万人中有1.4万人在5年后会放弃教师职业。高离职率意味着平均在每位教师身上投入的2.3万英镑，仅在教师完成培训后的5年内发挥了作用，这无疑增加了政府的教育财政预算压力。报告同时还显示，以学校为主导的教师培训路径发展迅速，学校在2015年至2016年间负责了约1/3的教师培训。“教学为先”项目负责了5%的教师培训，而传统的以大学为主导的研究生课程培训生仍占40%。

    据英国相关部门调查，引发教师短缺的原因还包括：教育标准下滑，工作负担过重，职业幸福指数较低等。

    教师短缺对教育质量的打击无疑是巨大的。教师减少，只能扩大班额，今年9月开始，英国许多中小学班级人数已达到35人，学生个人受到的关注度逐渐下降。教师的工作动机和参与教学的积极性不断下降，开始影响学生学业，教育问题日益严峻。

    完善支持系统，增加职业吸引力

    严重的教师短缺危机强势来袭，英国会出台哪些举措逆转局面？为此，英国政府在学校资金、教师工资、教师培训等方面作出相应调整，并在英国教育部网站设置“进入教学行业”模块，发布具有吸引力的条件号召人们走上教师岗位。“进入教学行业”共设7个板块帮助教师获得个性化帮助与支持，引导教师开始自己的教学生涯。7个板块分别介绍了如何取得合格教师资格、重回教师岗位、教师培训的资助与薪酬、如何获得教师培训、成为一名教师后的生活、学校实习和教师项目等，充分展现中小学教师岗位吸引力，以及政府为有志于走上教师岗位的人所能提供的支持与帮助。

    通过分析“进入教学行业”内容，梳理近年来英国教育政策，发现英国政府应对教师短缺危机采取的举措，最引人注目的有以下两个方面。

    完善支持系统，助力离任教师重回工作岗位。自师资短缺问题被提上英国教育部议程后，教师、校长、教育研究者、决策者经常召开各种会议，交流应对之策。有智囊团在英国校长会议上称，类似弹性工作制等各类支持举措，可使数千名教师重回教师行业。英国官方数据表明，2008年至2012年间，在30岁至39岁的女教师中有超过1/4的人离职，每年约6000人。这些离职大多与生育、抚养孩子、照顾家庭有关。离职的女教师中，最终只有约一半人返回教师岗位。

    为此，英国教育部在“进入教学行业”第二个板块“重回教师岗位”中，阐明了关于帮助离职人员重回教师岗位提供的各项条件和支持，以打消他们的顾虑：如果你在思考重回教师行业，或你拥有教师资格却从未有过在公立学校教学的经历，回归将会比你期望的简单。不管你是在照顾一个家庭，还是在寻求一个不同的职业，都会有诸多支持帮助你重回教学行业，并使你每天都能获得切实的改变。

    数学和物理教师回归项目。如果一名教师希望重回数学和物理教学职位，将会从以下支持中受益：首先，他将会获得一位非常负责任的建议者的一对一支持，包括帮助他评估重回教学岗位的难易程度，通过一些有效资源帮助你重塑自信；其次，获取该学科专业的教师培训课程；最后，提供当地空缺职位信息，帮助他进行应聘和面试准备。

    一位名为卡西亚·萨谷的教师在重回数学教学岗位后，兴奋地说：“重回教师项目帮助我消除了担忧和不确定感，这种支持是无价的。”

    另一位重回教学岗位的教师科伦·尼德尔同样深深感激所获得的建议、帮助和支持。科伦·尼德尔原来是一名拥有超过10年教学经验的小学教师，为了照顾家庭，已经离开教学岗位7年。决定重新当教师后，科伦·尼德尔有许多潜在的教学机会可以选择，但她最终接受建议选择当一名中学教师，因为“既可以工作又能灵活应付家庭生活”。除此之外，科伦·尼德尔回忆起使她决定重回教学岗位的主要原因是：“每天都能看到孩子取得进步是对你的一种奖励。”学生也受益匪浅，因为与许多重回教育行业的其他人一样，科伦·尼德尔带回了许多宝贵的人生经验。

    目前，这种支持系统已经使部分教师回到教学岗位，政府在改善师资短缺问题上已经迈出了第一步。对教师职业流动性予以保障，为教师重回教学岗位提供便利，以使那些中途转行的教师能够拥有重回教师行业的信心和强大的支持系统，展现出对他们充分的尊重和帮助——在当今行业流动性较大的时代背景下，这些措施会使人们加强对教师流动的认识，减少对投入或重回教师行业的顾虑：如果你想重新做回教师，一定比你认为的要容易。

    同时，为了鼓励更多大学毕业生加入教师行业，对于学习数学和物理专业并接受合格教师资格培训的本科生，会有9000英镑奖学金资助。如果学生希望获得全日制数学或物理学位后再接受教师培训，将获得由未来教学学者项目提供的1.5万英镑资助。

    提高薪酬，给予更优厚待遇

    英国中小学教师的薪酬主要由基本工资和各类津贴两部分组成。为了提高培训期间的教师工资水平和资助水平，免去其经济上的后顾之忧，英国政府在选择资助对象上覆盖广泛——依据所教学科不同，最高可获得3万英镑免税培训资助，或在培训期间提供比平时更高的工资标准。一旦取得教师资格，还将获得有竞争力的初始薪酬（平均每个教师每年将获得3.78万英镑薪酬），并有极好的加薪机会。

    在英国教育部网站“进入教学行业”的第三个板块，详细说明了为什么“教师拥有比以往更优厚待遇”。

    奖学金与资助。对于接受培训的教师而言，免税的奖学金和资助条件比以往任何时候都更好。

    教师薪酬。富有竞争力的薪酬与慷慨的养老金会随着教师职业生涯的推进逐渐提高，同时包括为教师所承担的额外职责或特定的专业角色发放津贴。

    虽然英国政府竭力证明自己在教师薪酬上作出的努力，但人们还是对其在应对教师短缺问题上产生的效果感到怀疑。因为，尽管英国教师工资水平居欧洲中上游，但其教学岗位的教师工资与领导层教师的工资差距较大，而且相比一些公司提供的员工薪酬，教师薪酬没有任何吸引力，一些人选择离开教师岗位的原因就在于此。英国政府所谓的提高教师薪酬、增加奖学金和资助计划，如果没有辅之教师“减负”措施或采取更为优化的国家薪酬结构，教师或许还是会离开学校。

    “一对一”帮扶，加强教师招募

    目前，为了使更多人深入了解教师职业，英国各大学和中小学定期开展开放性活动，帮助有志之士进入教师行业。比如以“教师项目”为主旨的讲座，涵盖如何教授具体学科、如何向学校申请工作岗位等与教师相关的各种内容，这对有意从事教师职业的人群非常有用，同时也为其他群体了解教师职业、增加潜在的教师候选者提供帮助。

    借助“教师项目”的大力宣传与通道，人们可以更容易找到更多关于教师培训和教师职业的信息，而且能够在进入教师行业具体步骤上，获得一对一的建议与帮助，从而提高其接受教师培训并成为教师的几率。同时，在线调查结果发现，“进入教学行业”的宣传非常实用，能够传达相当重要的信息并彰显教师职业的吸引力，既能帮助引导准教师接受培训，又能引发其从事教师职业的兴趣。    

    “进入教学行业”对获得教师培训的具体流程以及对教师生活的描述很具体，主要包括：

    如何获得教师培训。成为一名教师的过程很简单。准备，成功申请的关键是有效的准备，了解每个步骤会让你在申请教师培训前有所准备。申请，在你通过大学与学院招生服务中心申请前，一定要阅读指南手册，选择一个培训提供方，并写一份完善的申请书。准备面试，申请教师培训的面试者由于对培训提供者的期望不同，会有不同的问题和评估方式，所以要确保透彻理解指南。通过技能测试，你需要在开始教师培训前，完成数学和阅读方面的专业技能测试，因此要提前阅读指南手册中关于技能测试的部分。

    作为一名教师的生活。每天你都有机会激励学生，并利用你的能力进行评价和反馈，确保每个学生拥有获得优质教育和成功机会的权利。教学的回报，很少有职业可以使你能够在孩子的生活中总是扮演重要角色，同时拥有较好的薪酬、养老金和接受培训的资助支持。职业晋升，机会十分丰富，可以充分满足你的学科特长和专业兴趣。实际生活的经验，教师可以对学校的日常生活进行深入观察，在改变学生学习与生活的同时收获工作满意度。

    学校实习经历。在此期间，实习生将会与教师交流日常的学校生活，观察教师工作，了解学校课程设置和针对各个年龄段学生的教学方法。

    事实上，从上世纪80年代起，英国政府在应对教师短缺方面一直在进行持之以恒的努力，比如增加教育投资，设立更多的教师培训中心，为教师配备辅助人员减轻工作负担，改善教师待遇，招聘兼职教师和外籍教师等。但英国教师的供需平衡一直是根深蒂固的难题，在相关政策的支持下虽有短期效果，却总会随着社会、政治、经济等各方面问题的出现“不期而至”。

    其实，不仅在英国，美国、韩国以及我国等都经历过或正在经历教师短缺危机。经济合作与发展组织曾开展《有效教师的吸引、发展与留任项目》探索解决教师队伍稳定性不够、整体质量不高的问题，美国曾靠“选择性教师证书计划”缓解教师短缺，韩国曾针对农村教师匮乏实行城乡教师轮岗制度，我国也通过“特岗教师项目”等方式解决教师短缺问题。各国国情虽有所不同，但在解决教师短缺问题方面，有一些经验是相通的，英国在自身上下求索的过程中，与其他各国形成合作伙伴关系，凝聚彼此的经验与智慧，共同探讨解决方案，也不失为一条解决路径。

    （作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）