“管理”与“治理”仅一字之别，却蕴含着深刻的思想、观念创新，也宣示着教育领域从思想观念、管理方法到组织结构、制度机制等各个方面的深刻变革。从“教育管理”走向“教育治理”，对当下教育提出了诸多新要求。

    由“管理”走向“治理”，学校必须实现自主办学

    教育的主体是学校，办学是学校的事情。然而，教育的大一统管理让学校成了局外人。

    学校自主办学的基础是校长能够安静地办学、教师能静下心教书，而现实中许多条条框框捆绑着校长和教师的手脚，束缚他们自由发挥的空间。检查、会议、创卫不仅要全面参与，师生还必须背口号、存档案。至于平安校园、校风示范校、电教示范校等名目繁多的创建和达标评比，更是让许多教育教学活动沦为劳民伤财的资料堆砌。

    让教师回归课堂、让校长回归治学、让学生回归学习，还学校一方自由的天空，从传统的管理走向现代治理，教育才有希望。

    由“管理”走向“治理”，教育必须要有法治思维

    市场经济、互联网时代不断加速催生新的发展需求，普及性义务教育面临供给相对单一与需求日益多样化的矛盾。

    在教育外部，各种教育资源公司冲击着学校教育，这是不容置疑的客观存在；在教育内部，违规收费、挤占课时、题海战术、有偿家教、体罚学生等现象时有发生。面对这些现象和矛盾，首先我们应该有一个依法办学、依法治教、依法治校、依法维护教师权益、依法保护学生权益的意识，这是教育治理、学校治理的逻辑起点。

    其次，我们应该着力于“有法可依”的建设。除了国家的法律法规及相关的规章制度外，学校应该有自己的章程。让学校各项管理和工作的推进有章可循，减少治理过程中的随意性。学校章程是学校治理的总纲，是学校法治进程的标志。

    最后，我们应该重点解决谁来执法的问题，面对当下教育多元结构和众多需要治理的问题，没有执法权和执法主体成为教育治理的痛，这需要教育人一起探索与呼吁。

    由“管理”走向“治理”，教育者必须力求多元共治

    管理是从上而下、一元单向的，而治理是行为主体的多元化、利益主体的多元化。因而，在治理中必须体现多元共治。

    当前，我国教育管理中存在的突出问题之一是社会参与不够，即教师、学生、家长对于学校管理的民主参与不够。这种状况不利于调动各方主体的积极性。要解决这些问题，多元参与的教育治理发挥不可替代的作用。

    一方面要让教师参与民主治理。教师是学校的主人，是学校发展的中坚力量，必须充分发挥教师在学校治理中的作用，倾听他们的意见，感知他们的心声，关心他们的疾苦，顾及他们的尊严。可以这样讲，没有教师参与的学校管理，就没有真正的学校治理。

    另一方面要让学生参与民主治理。在教育教学中，我们要有学生视野和学生立场，让学生在参与治理学校的体验中强化公民意识、责任担当。既要在国家课程校本化实施、校本课程特色化开发过程中充分听取学生的合理化建议，扩大学生对研究性课程、校本课程的评价、设置、选择的自主权，又要在学校对教师的评价中引入学生参与，进一步增强学校教学治理的生机与活力。

    除此之外，我们还应利用好政府、社会团体、家长资源，充分建构“政府促动、家校互动、师生联动、社会带动”的动力机制，最大限度地激发学校作为教育“细胞”的活力，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制，实现办学主体从“外控”走向“自治”，进一步提高学校的治理能力与水平。

    （作者系中国陶行知研究会农村教育实验专委会理事长）