本报讯 党的二十大报告明确提出“优化人口发展战略”，为做好新时代人口工作指明了方向。一方面，2022年我国已进入人口负增长，全国人口比上年末减少85万人；另一方面，2022年我国城镇化率已达65.22%，欠发达地区、乡村地区人口继续向城市群、都市圈等经济发达地区流动。全国政协委员、北京师范大学教授张志勇表示，从近期和中长期看，人口变动和流动必然对学龄人口分布带来深刻影响，直接影响教师资源的供给和布局。

    一是由于我国人口出生率持续下降，我国义务教育学位需求总量将大幅缩减，城乡学位需求的空间分布差别巨大。

    二是全国城镇人口不断向发达地区、经济活跃地区转移，伴随学龄人口的不断迁徙，教师资源出现了人口流入区域缺编和人口流出区域空编并存的现象。

    三是高质量教育体系和教育强国建设对我国中小学教师队伍建设提出了越来越高的要求。

    张志勇认为，面对人口变化新形势，面对建设高质量教育体系，特别是到2035年建成教育强国的战略要求，需要不断优化教师资源配置，提高教师资源供给标准、弹性和适应性，应对人口变化和高质量教育带来的一系列新挑战。为此，张志勇建议：

    一是尽快出台公办幼儿教师编制配备标准。随着各地义务教育阶段教师需求的逐步下降，按照现有编制标准，中小学教师资源供给总体将出现“过剩”，这为国家财政供养教师总量不变的情况下出台公办幼儿园教师编制配备标准提供了可能。

    二是加强人口导入区教师编制供给力度。今后我国人口向东部过度集中趋势开始缓解，西部地区开始出现人口回流现象，区域均衡发展势头已现；直辖市人口增长将从高速向低速转变，并将呈现趋于稳定的低速增长状态；省会都市圈的人口增长未来还有较大发展空间；地级城市总体上基本处于“不上不下”的状态。在这种背景下，各省级部门要重视对人口导入区教师编制资源的专项供给，每年根据学龄人口增长情况给予专项编制指标。

    三是实施高质量教育体系建设教师配备专项行动。适应建立德智体美劳全面培养的教育体系的需要，各省级部门要全面加强德育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育教师配备，启动实施高质量教育体系建设教师配备专项行动计划，确保用三至五年时间，配齐道德与法治、音乐、美术、体育、劳动、心理健康教师。

    四是尽快调整优化县域中小学教师编制配置政策。随着城镇化进程的继续演进，乡村、乡镇人口占比会继续减少，县域人口仍将是我国未来城镇新增人口的主要供给来源。也就是说，县域学龄人口会继续呈下降趋势。在这种情况下，为推进高质量教育体系建设、中小学实施小班化教学提供了重要机遇。发达国家、世界教育强国中小学班额大都降到了30人以内。也有研究认为，最优班额要控制在25人以内。国家应尽快调整已实施了近20年的小学1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教师编制标准，逐步降低中小学标准班额，按照班师比核定教师配备数额。（师闻）