在推进简政放权和政校关系改革中，教育部门要逐步建立“政府服务学校、学校自主发展”的新型政校关系，让学校静心办学，教师潜心育人。

    权力下放激发办学动力

    要实现教育管办评分离，必须简政放权，落实和扩大学校的办学自主权。

    把办学自主权交还学校。江苏省镇江市教育局以理顺政府和学校的关系为牵引，打破政府对学校“统、包、管”和学校对政府“等、靠、要”的传统模式，把发展的权力交还学校，形成政府服务学校发展、学校着力自主发展的新格局，让校长把更多的精力放到教育教学和谋划发展上。镇江市教育局通过改进机关作风，切实减轻学校事务性负担，精简1/3的文件、会议、检查、评比，对下一年度相关工作采取报备归并审批制。除安全与财务，学校可以不接受检查、不上交材料、不参加会议、不签署年度党政目标责任状，一系列举措被列入“校长减负清单”。

    下放权力激发内生动力。为了将学校发展内生动力释放出来，镇江市教育局将改革的重点放在了最难突破的“人事权”上，配套出台《“校长组阁制”试行办法》，通过扩大校长的干部使用权、落实学校岗位聘任制、落实教师流动决定权和绩效考核分配权等举措，促进学校自主发展，将现代学校制度改革向纵深推进。

    形成教育治理新格局。镇江市对教育系统外的相关工作设置“防火墙”，装好“过滤网”，防止各种进校园活动纷至沓来，分散学校办学精力。在深化放权上，突出学校向教师放权，激发教师专业发展的主动性和创造性；突出教师向学生放权，促进学生自主学习、自主成长。在强化保障上，积极争取相关部门对自主管理试点校人、财、物等方面的关心与支持，在人员招聘、财务审批、绩效考核上给予倾斜，为推进现代学校制度建设、实施“管办评”分离奠定基础。

    强化服务促进自主发展

    放权不是不管不问，而是为了更好地服务学校，打通政府职能转变的“最后一公里”。镇江市教育局创新建立机关干部进校服务制度，在提高服务质量上下功夫。

    建立“机关干部服务日”制度。镇江市教育局机关干部每月至少进校服务一天，进校期间主动深入课堂听课，参与教研活动、学生活动；认真征求意见建议，积极协助校长、教师解决实际问题，及时反馈相关建议落实情况；每次服务日结束，在肯定成绩、指出不足的同时，要提出促进学校科学发展的合理化建议；要将学校的意见建议、实际困难等认真梳理，每月底前将汇总材料报局办公室；每名机关干部深入学校须轻车简从，不干扰学校工作、不增加学校负担，在基层就餐要自付费用。

    把住机关服务的关键环节。机关要加强事前指导，发挥好机关的事中事后监管职能，把机关监管与服务的优势结合起来，进一步健全服务机制，优化服务平台。通过进课堂、进食堂、进宿舍，亲近师生，了解需求期盼，及时排忧解难，把实事办到师生的心坎上。

    强化进校服务的跟踪问效。为防止机关干部进校服务走过场，每次服务日结束后，进校机关干部还要向学校反映师生、家长的建议、期盼，及时列出学校需要解决的问题清单，能解决的现场帮助解决；对一时难以解决的问题，分清轻重缓急，排出解决问题的时间表，接受广大师生的监督，全程跟踪问效。

    配套措施催生管理效益

    简政放权进一步明确了教育行政部门与学校、教师、家长、社区的权力边界，但必须细化配套措施，催生管理的最大效益。

    建立和完善教育督导体系。镇江市教育局成立教育督导评估监测中心，建立和完善了督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。该中心受政府、教育行政部门及教育督导室委托，在全市范围内独立开展客观、科学、公开、公正的教育督导评估和教育质量监测，提供全市教育质量的评估报告，为政府制定教育政策提供决策依据，为学校改进工作提供依据。

    激活学校办学活力。实行自主管理后，镇江市3所学校试点开展了“校长组阁”。学校可以决定教师流动，可以聘任校内干部，可以对一些检查说不。对各项创建活动的检查评估，改变过去专家组大张旗鼓检查、学校轰轰烈烈迎检，为随机性“飞行检查”和网络进程评估，使校长将更多的精力投放在学校内涵发展上。

    引入第三方督导评估机制。为切实做好市属学校第四轮三年发展规划总结性督导评估工作，科学制定好第五轮三年发展规划，市教育局引入第三方评估机制，委托一家教育评估公司全程介入镇江市属学校第四轮规划的总结性评估和第五轮规划的文案评审、过程管理和督导评估工作。

    （作者单位系江苏省镇江市教育局）